На заседании горсовета 25 сентября по предложению районной администрации депутаты утвердили изменения в «Стратегии социально-экономического развития Вольского района до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Изменения состояли в том, что поменяли её даты, т.е. передвинули исполнение ещё на 10 лет.
«Вольская неделя» изучила этот программный объёмный и очень информативный документ на 57 страницах с приложениями (ещё 16 страниц). Так какие же перспективы, по мнению администрации, ждут вольчан?
Отсчёт — и «точка»
В самом начале разработчики Стратегии кратко и расплывчато объясняют необходимость своего детища: внешние вызовы, структурные проблемы, растущие издержки, сокращение доходов. Но при этом «точкой отсчёта» Стратегии почему-то был взят 2017 год. 19 страниц — целая треть текста! — посвящена подробному статистическому отчёту за этот уже изрядно подзабытый год. Причём приведены не только базовые цифры экономики и социальной сферы Вольска 8-летней давности. Там есть даже такие мелочи, как, например, то, что один выпускник не сдал ЕГЭ, в сельскую больницу устроился врач-педиатр, школьница съездила в лагерь «Артек», трём жителям не дали земельные участки и т.д. Вряд ли эти сведения имеют отношение к стратегии на будущее. И вообще, если уж мы сегодня утверждаем стратегические планы на десять лет вперёд, наверное, следует исходить из современной экономической и социальной ситуации. Логичнее было бы взять за исходную точку 2024 год, ведь за последние годы ситуация и в городе, и в регионе (да везде!) сильно изменилась. Как же можно опираться в планах на устаревшие данные?
Однако развитию района за 6 последних — критически важных — лет, с 2019 по 2024 годы, уделено всего 8 страниц, в среднем чуть больше одной страницы на каждый год. При этом авторы Стратегии ничего не говорят об итогах этого развития, насколько они соответствуют тому, что было в ней заложено ещё 8 лет назад. Выводов об её исполнении нет.
Слабость сильных сторон географии
Характеризуя положение Вольского района, Стратегия перечисляет его ключевые проблемы, преимущества, возможности, сильные и слабые стороны в экономике, инфраструктуре, социальной сфере, географическом положении, природных ресурсах, экологии и т.д. (так называемый SWOT-анализ). Их список достаточно обширный и полный, хотя некоторые тезисы вызывают недоумение. Например, авторы считают сильной стороной Вольского района «выгодное геополитическое положение». Геополитика — это всё-таки глобальные межгосударственные отношения. При чём здесь Вольск? Или включение в состав Саратовской агломерации. Вольск, вообще-то, был включён в Балаковскую агломерацию. Впрочем, идея агломерации в регионе себя не оправдала, став очередной профанацией. Странновато выглядит и такая «возможность», как выход района «к Белому и Чёрному морям». Но, как говорится, «стратегам» виднее. Главное же, что десятки перечисленных теоретических возможностей в разных сферах так и остались неизменными с 2017 года. Получается, что за 8 лет ни одна из них не стала реальностью. И нет гарантии, что и через 10 лет все эти преимущества и сильные стороны снова не останутся только «прекраснодушными мечтаниями».
Чем заполнить демографическую яму
Ключевыми проблемами района Стратегия называет нехватку доходов, низкую рентабельность сельского хозяйства, большой износ инфраструктуры, сохранение населения и, как следствие, дефицит кадров. Из этих проблем, конечно, самой острой и угрожающей остаётся критическая убыль населения. Демографический кризис в Вольском районе, как и в регионе, — это главный индикатор всего социально-экономического развития и он отрицательный. Без решения демографической проблемы все остальные стратегические планы теряют всякий смысл. Это признаётся и в самой Стратегии. Среди 7 стратегических приоритетов на первое место поставлены сохранение и развитие человеческого потенциала. Статистика, приведённая в документе, пугающая. В 2017 году населения района составляло 89,7 тысячи человек, в 2025 году — уже 79,7 тысячи. За 8 лет вольчан стало на 10 тысяч меньше. Это при том, что ещё в 2002 году население района превышало 100 тысяч человек.
Трудоспособное население района составляет 56% (44,7 тысячи человек), пенсионеры — 31,3% (25 тысяч), дети до 15 лет — 12,5% (всего 10 тысяч!). О каком будущем можно говорить? Таким образом, на 1000 работающих пока приходится 783 нетрудоспсобных. Правда, в Стратегии предусмотрены десятки мер для стабилизации численности населения, увеличения рождаемости и снижения смертности. Но когда доходит до конкретных цифр, выясняется, что эти «меры» имеют декларативный характер. В приложении №3 среди ожидаемых результатов Стратегии находим: в 2030 году население района составит 74 тысячи жителей, в 2036 году — 70 тысяч. Т.е. через 11 лет будет ещё на 10 тысяч человек меньше. То же самое и по населению Вольска: 2024 год — 58 тысяч человек, 2030 год — 53,8 тысячи, 2036 год — 50,9 тысячи. Это в лучшем случае, так как, по-видимому, в документе не учтены последствия нынешних событий.
Это ещё не всё. В Стратегии вскользь упомянуто о миграции, а именно, что в 2023 году миграционный прирост составил 114 человек. Как выяснила «Вольская неделя», в 2023 году в Вольске на учёт встали более 3300 мигрантов из Ближнего Зарубежья. Значит, в тот год и уехали из Вольска около 3200 человек. С учётом, что соотношение прибывших и убывших иностранцев за год примерно составляет 2 к 1. Получается, что в 2023 году из Вольска уехали около полутора тысячи местных жителей и осталось более полутора тысячи иностранцев. Т.е. население района не только уменьшается, но и меняется его этнический состав. Это происходит каждый год: цифры меняются, но суть та же. При этом статистика не учитывает вольчан, уехавших на заработки в другие регионы, но не снявшихся с вольской регистрации. А ведь не все из них вернутся.
Падаем вверх?
Помимо человеческого потенциала в число стратегических целей и приоритетов включены развитие кадров, экологическое благополучие, повышение технологичности производства, цифровизация управления, экономики и соцсферы. Собственно, это и есть основная часть Стратегии, определяющая главные направления действий и приоритетных задач на 14 страницах документа. Но и здесь при их сопоставлении с реальными цифрами очевидна такая же декларативность. Это скорее благие пожелания, чем обоснованный экономический прогноз.
Почти по всем основным экономическим показателям к 2030 году Стратегия предсказывет значительный рост, а к 2036-му — порой невиданные высОты. Хотя с 2018 по 2014 годы по большинству отраслей наблюдается спад или стагнация. Исключение составляют, пожалуй, только сбор зерновых и количество туристов. Здесь в последние годы наметился подъём. Экономический спад в районе является устойчивой тенденцией на протяжении 8 лет. Об этом говорят цифры самой Стратегии (Приложение №3). И надо быть, мягко говоря, уж слишком рьяным оптимистом, чтобы верить, что в ближайшие два-три года эта тенденция кардинально изменится в лучшую сторону. Приводимая статистика очень объёмная. Отметим лишь некоторые любопытные пункты.
Зарплата на предприятиях: 2024 г. — 50 тыс. руб., 2030 г. — 84 тыс. руб., 2036 г. — 127 тыс. руб.
Зарплата в бюджетных организациях: 2024 г. — 40-49 тыс. руб., 2030 г. — 70 тыс. руб., 2036 г. — 80 тыс. руб.
Производство товаров: 2024 г. — 24 млрд. руб., 2030 г. — 40 млрд. руб., 2036 г. — 50 млрд. руб.
Но, пожалуй, главным рекордом Стратегии является количество спортсменов. В 2024 году официально считалось, что их было 63% от всего населения района. По расчётам «стратегов», в 2030 году спортсменов будет уже 80% от всех жителей. А в 2036 году спортсменами станут поголовно все 100% вольчан, включая инвалидов и младенцев.
К слову, о будущем благополучии вольчан. Характерно, что Стратегия не предусматривает никакого роста по такому показателю, как потребление энергоресурсов на одного жильца МКД. К 2024 году потребление вольчанами газа, воды и электричества заметно снизилось по сравнению с 2027-2018 годами. Людям приходится экономить на всём. И через 10 лет, по прогнозу Стратегии, этот показатель останется на нынешнем сниженном уровне.
«Стратегов» много, ответственных нет
Несмотря на критические замечания, мы охотно признаём, что разработаная Стратегия — это результат большого труда, знаний и профессионализма экономистов администрации. И конечно, мнение неспециалиста в таких достаточно сложных вещах не может быть определяющим. Но давайте вспомним. В нулевые годы в районной администрации тоже была разработана стратегия развития с красивым названием «От города-завода — к мегаполису XXI века». Никто не отчитался об её итогах, хотя и так всем ясно, что с мегаполисом у нас как-то не задалось. В 10-ые годы также существовала «Стратегия-2020». На английский (или американский) манер её называли «стратегия двадцать-двадцать». Результат — тот же, т.е. никакой. О первом варианте нынешней Стратегии уже сказано. И что после этого прикажете о ней думать?
Поэтому было бы лучше, если бы депутаты и активисты-общественники провели бы обсуждение этого важного документа, возможно, с приглашением какого-нибудь независимого экономиста. Впрочем, похоже, в этом никто не заинтересован.
Источник: Вольская Неделя